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深圳司法局經初步審查，形成《深圳市民用無人機管理暫行辦法(征求意見稿)》，現將該征求意見稿及說明全文公布，征求社會各界意見。

（圖文無關）

深圳市民用無人機管理暫行辦法(征求意見稿)

第一章總則

第一條 【立法目的】為了規范無人機飛行以及相關活動，維護各方安全，促進無人機產業以及相關領域健康有序發展，根據《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規則》、《通用航空飛行管制條例》、《民用機場管理條例》等法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】本辦法適用于本市行政區域內民用無人機的生產、銷售、飛行以及安全管理活動。

本辦法所稱無人機，是指沒有機載駕駛員，自備飛行控制系統的航空器，按照性能指標分為微型、輕型、小型、中型和大型。

第三條 【基本原則】無人機管理遵循保障安全、服務發展、協調聯動的原則。

第四條 【管理體制】市政府對無人機管理工作進行統一領導，明確公安、工信、市場監督管理等各部門職責分工，建立與相關軍民航空管單位的信息共享和協調聯動機制，協調解決無人機管理中的重大問題。

相關軍民航空管單位依法對無人機飛行活動進行管理。

第二章民用無人機及操控員管理

第五條 【設計生產標準】無人機企業設計、生產的民用無人機應當符合民用無人機及其系統的設計、生產的國家標準、行業標準。

第六條 【銷售標準】禁止銷售不符合國家強制性標準或者明示的執行標準或者產品標識不符合《產品質量法》相關規定的無人機。

第七條 【適航和質量管理】從事中大型民用無人機及其系統的設計、生產、進口、飛行和維修活動，應當依法向民用航空主管部門申請取得有關適航許可。

從事微型、輕型、小型民用無人機及其系統的設計、生產、進口、飛行、維修以及組裝、拼裝活動，應當遵守產品質量法律法規的有關規定，保證產品符合有關強制性國家標準。

第八條 【登記激活和風險警示】

輕型、小型無人機設計、生產者應當確保無人機具備經實名登記后方可激活使用的功能。

微型、輕型、小型民用無人機的生產者應當在無人機機體標注產品類別及唯一產品識別碼等信息，在產品外包裝顯著位置標明守法運行和風險提示。

第九條 【登記管理】除微型以外的民用無人機的所有者應當依照國家民用航空主管部門的規定進行實名登記。

第十條 【運營合格證管理】使用除微型以外的民用無人機從事經營性飛行活動的單位和個人，應當按照國家民用航空主管部門的規定申請取得民用無人機運營合格證。

取得民用無人機運營合格證后從事經營性通用航空飛行活動，以及從事植保無人機作業飛行活動，無需取得通用航空經營許可證和運行合格證。

通用航空經營許可證和運行合格證的獲取參照國家有關規定執行。

第十一條 【強制保險】使用民用無人機從事經營性飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人機從事非經營性飛行活動，應當依法投保責任保險。

第十二條 【召回制度】微型、輕型、小型民用無人機投放市場后，發現存在缺陷的，其設計、生產者、進口商應當停止設計、生產、銷售并組織開展調查分析，向省市場監督管理部門報告。對經調查確認存在缺陷的，召回缺陷產品，并通知有關經營者、使用者停止經營、使用。

中、大型民用無人機不能持續處于適航狀態的，由民航主管部門依照適航管理的規定處理

第十三條 【改裝規范】任何單位、個人改變已取得適航證書或者經過強制性產品認證的民用無人機及其系統的空域保持、被監視能力以及速度、高度性能，并擬將其用于飛行活動的，應當依照國家有關規定重新申請取得適航證書許可或提供改變后的產品符合相關強制性產品標準要求的有效檢驗報告。

第十四條 【無線電管理】民用無人機及其系統的無線電發射設備應當符合無線電管理的法律法規及國家有關規定要求。

第十五條 【操控員管理】操控小型、中型、大型民用無人機的人員應當按照國家民用航空主管部門的有關規定，申請取得相應的操作員執照。

操控微型、輕型民用無人機飛行，無須取得操作員執照，但應當熟練掌握有關機型操作方法，了解風險警示信息和有關管理制定。

操控輕型民用無人機超出適飛空域飛行的，應當具有完全民事行為能力，并按照國家民用航空主管部門的規定培訓合格。

分布式操作的無人機系統或者集群，其操作者個人無需取得操作員執照，但組織飛行活動的單位或者個人應符合國家民用航空主管部門的有關操控規定。

第三章飛行空域管理

第十六條 【飛行空域劃設管理】

(一)飛行空域的設置優先考慮安全，同時兼顧高效利用的原則。管控空域的劃設兼顧國家安全、航空安全和公共安全，應按照分級分類，結合需求，動態管控，靈活實施的原則執行劃設。

(二)公安機關牽頭匯總管控空域劃設需求;涉軍管控空域由軍隊相關單位提出，涉民航管控空域由民航深圳空管站提出，涉國家安全、公共安全的其他管控空域由公安機關提出。

(三)原則上，管控空域坐標范圍由邊界坐標組成;因地理信息涉密等原因無法明確或公布邊界坐標點的，該管控空域的坐標范圍應當以該地面單位的中心點及一定半徑向外擴展至不涉密的范圍劃出。

(四)每年9月1日至9月30日，公安機關牽頭采集關于需增減的民用無人機管控空域，10月1日至10月15日，以政府信息公開的方式向社會征求空域劃設意見。

每年10月31日前，由公安機關向南部戰區空軍飛行管制部門報批深圳市民用無人機管控空域劃設意見，審批后由深圳市政府對外公布，并在無人機綜合監管平臺公布。

第十七條 【民用無人機飛行空域】

真高120米以上空域、下列區域及其上空視為微型、輕型、小型無人機的管控空域。未經批準，禁止微輕、輕型、小型民用無人機飛行：

(一)民航機場和通航機場障礙物限制面及周邊

一定范圍內;

(二)香港邊境線到深圳一側100米范圍內;

(三)軍事禁區、軍事管理區、監管場所、市級以上黨政機關、重要保密單位以及周邊50米范圍內;

(四)重要軍工設施保護區域、核設施控制區域、

易燃易爆等危險品的生產、倉儲區域，以及可燃重要物資的大型倉儲區域圍界內;

(五)發電廠、變電站、市級公共交通樞紐、航

電樞紐、港口、高速公路、鐵路電氣化線路和重要飲用水水源保護區圍界內;

(六)射電天文臺、衛星測控(導航)站、

航空無線電導航臺、雷達站等需要對電磁環境實施特殊保護的設施及周邊100米范圍內。

以上區域外的空域為微型、輕型、小型無人機的適飛空域;植保無人機適用微、輕、小型無人機的適飛空域。

所有空域均為中型、大型民用無人機管控空域。

第四章飛行活動管理

第十八條 【臨時或重大型活動管理】

遇有下列特殊情況，需要臨時增加管控空域的，由公安機關向南部戰區空軍飛行管制部門報批后，通過無人機綜合監管平臺對外公布;公告須包含管控空域的范圍和管控時間。

(一)保障國家組織的重大活動及重要大型群眾性活動的;

(二)保障執行反恐維穩、搶險救災、醫療救護等其他緊急任務的。

使用無人機執行反恐維穩、搶險救災、醫療救護等緊急任務，應按照國家有關規定提出飛行活動申請。

第十九條 【隔離飛行和融合飛行】

無人機原則上與有人駕駛航空器隔離飛行。

隔離飛行和融合飛行的有關要求，參照國家有關規定執行。

需要進行融合飛行的，參照國家有關規定，報南部戰區空軍飛行管制部門、民航深圳監管局、民航深圳空管站批準后，可以進行融合飛行。

第二十條 【運行識別】實施無人機飛行活動，應當按照國家有關規定主動報送識別信息。

第二十一條 【飛行安全責任】無人機操控者對無人機的飛行活動安全直接負責。遇有緊急情況時，應當立即采取應急措施防止危及航空安全和地面人身及財產安全的事故發生。出現危及公共安全的情況，應當立即向事故發生地的公安機關報告。涉及民用航空安全的，還應向民航深圳監管局報告。

第二十二條 【飛行活動申請】組織無人機在管控空域從事飛行活動的單位或者個人應當按照國家有關規定向南部戰區空軍飛行管制部門、民航深圳監督管理局、民航深圳空管站提出飛行活動申請，獲批后方可飛行。微型、輕型、小型無人機和植保無人機在適飛區域內飛行的，無需進行飛行活動申請。

第二十三條 【飛行活動行為規范】操控無人機進行飛行活動，應當遵守以下行為規范：

(一)依法取得有關許可證書、證件并在飛行時備查;

(二)飛行前做好安全飛行準備，檢查無人機狀態，并及時更新地理圍欄等信息;

(三)實時掌握無人機飛行動態，實施需經批準的飛行活動，應當保持通信聯絡暢通，服從空中交通管理，飛行結束后及時報告;

(四)按照國家相關軍民航空管單位的規定保持必要的間隔。

第二十四條 【避讓規則】操控無人機實施飛行活動，應當遵守以下避讓規則：

(一)無人機飛行應當避讓有人駕駛航空器、無動力裝置的航空器飛行以及地面、水上交通工具;

(二)無人機單架飛行，應當主動避讓集群飛行;

(三)微型無人機飛行，應當主動避讓其他無人機飛行。

第二十五條 【禁止行為】組織無人機飛行活動的單位或者個人，應當遵守國家安全和保密規定，不得利用無人機實施下列行為：

(一)從事恐怖主義、極端主義，以及開展間諜、竊密、反動宣傳等活動;

(二)運輸、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等損害人體健康和生命安全的物質或者傳染病病原體;

(三)危害他人人身及財產安全，破壞公共設施;

(四)違法拍攝軍事設施、軍工設施、黨政機關和其他保密場所;

(五)擾亂機關、團體、企業、事業單位生產工作或公共場所正常秩序;

(六)投放包含淫穢色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等違反法律法規規定內容的宣傳品;

(七)從事危及他人生命健康、非法采集信息等侵犯他人人身權益的活動; (八)妨礙國家機關工作人員依法執行職務;

(九)法律法規禁止的其他行為。

第五章研發試驗驗證飛行管理

第二十六條 【研發試驗驗證場地建設要求】研發試驗驗證場地建設應充分考慮國家安全、社會效益和公眾利益，符合統一管理、安全高效、便利產業的原則。

(一)研發試驗驗證場地應選取與軍民航飛行空域、無人機重點管控空域保持一定距離的空曠場地，試驗驗證高度應滿足與軍民航飛行高度保持安全間隔;

(二)微型、輕型、小型無人機在其適飛空域內進行長期、固定、多架次、重復性研發試驗驗證飛行的，無需進行飛行活動申請，須向民航深圳監管局、公安機關備案，但輕型、小型無人機應向無人機綜合監管平臺報送識別信息，若不具備報送信息能力，則應進行飛行活動申請;超出適飛空域的，應參照有關規定進行長期飛行活動申請;微型、輕型、小型無人機臨時、少架次、低頻次的試驗驗證飛行，須在適飛空域內開展，由運行單位做好安全管理;

(三)研發試驗驗證場地應配備通信、氣象監測和監控等相關安全運行和監管設備;

(四)研發試驗驗證場地應落實運行單位(無人機運營企業)的安全主體職責，制定安全生產管理體系，風險防范措施和事故處置預案。

第二十七條 【研發試驗驗證飛行規范】

因研發試驗驗證不滿足適航、認證等相關規定，無法上報飛行動態數據，無法完成實名登記的，試驗驗證運行單位應承擔安全主體責任，做好登記管理、技術保障和安全事故上報。

研發試驗驗證一律不得超出場地范圍和審批高度，并由運行單位投保強制保險。

研發試驗驗證操控員，無須取得執照，但應通過運行單位統一組織的培訓并合格。

第六章物流配送飛行管理

第二十八條 【通用規則】為支持無人機行業在低空空域內積極探索貨物運輸類活動，特制定本章以規范其飛行活動。

物流配送無人機運營合格證申請及管理辦法未明確前，運營人可參照本章物流配送飛行管理要求執行。

本規定第一章至第五章規定適用于物流配送無人機。

第二十九條 【物流配送飛行空域和飛行活動管理】

獨立操作、分布式操作或集群飛行的物流配送無人機飛行，其運營人應按照國家有關規定向南部戰區空軍飛行管制部門提出飛行活動申請;輕型、小型物流配送無人機須主動報送識別信息。

第三十條 【物流配送安全要求】

物流配送無人機運營人對無人機的飛行活動安全直接負責，應當制定安全保障措施、應急處置辦法。

第三十一條 【物流配送運行風險評估】

物流配送無人機應按照民用航空主管部門運行風險評估(SORA)方法開展地面風險和空中風險評估，并提供安全運行能力證明材料。

物流配送無人機及其系統須符合民用航空管理部門的適航管理要求。

第七章應急處置

第三十二條 【特情應對】無人機飛行發生特殊情況時，組織飛行活動的單位或者個人應當及時處置，遵從空中交通管理指令;導致飛行安全問題的，組織飛行活動的單位或者個人，還應當在無人機降落后24小時內向南部戰區空軍飛行管制部門或民航深圳監管局報告。

第三十三條 【應急處置權】無人機違反飛行管理規定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，南部戰區空軍飛行管制部門、民航深圳監管局和公安機關可以依法扣押有關物品、責令停止飛行、查封違法活動場所等緊急處置措施。

第三十四條 【無人機反制設備管理】為維護航空安全、公共安全、國家安全，保障重大任務，處置突發事件，軍事、警察、國安單位可以依法配備和使用無人機反制設備，但不得影響民航安全。

無人機反制設備配備、使用及授權管理辦法，按照國家有關規定執行。

任何組織和個人不得非法擁有、使用無人機反制設備。

第八章法律責任

第三十五條 【違反銷售標準】銷售不符合國家強制性標準或者明示的執行標準或者產品標識不符合《產品質量法》相關規定的無人機，由市場監督管理部門按照《中華人民共和國產品質量法》和《深圳經濟特區產品質量管理條例》進行處罰。

第三十六條 【未經適航許可】違反本辦法規定，從事中型、大型民用無人機系統的設計、生產、飛行和維修活動，未依法取得有關適航許可的，由民航深圳監管局責令停止相關活動，沒收違法所得，并處30萬罰款。情節嚴重的，民航深圳監管局可責令其停止飛行。

第三十七條 【不符合質量管理】從事微型、輕型、小型民用無人機及其系統的設計、生產、進口、飛行、維修以及組裝、拼裝活動，未符合質量相關法規或有關強制性國家標準的，依照《產品質量法》的有關規定處罰。

第三十八條 【未經實名登記】無人機所有人違反本辦法第九條規定，未在民用航空管理部門無人機實名登記系統上完成實名登記的，由民航深圳監管局責令改正，處1000元罰款。

第三十九條 無人機所有人用無人機從事經營性飛行活動未完成實名登記的，由民航深圳監管局處5000元罰款。

第四十條 【未經許可使用無人機從事經營性活動】違反本辦法規定，未取得運營合格證或者超出許可范圍從事無人機經營性飛行活動的，由民航深圳監管局責令停止飛行，并處5萬元以上30萬元以下的罰款;超出許可范圍經營的，可暫扣直至吊銷有關經營許可。

第四十一條 【未投保強制險】違反本辦法規定，民用無人機未依法投保責任險的，由民航深圳監管局、公安機關責令停止飛行。

第四十二條 【未依法召回】違反本辦法規定，微型、輕型、小型無人機生產者、進口商在國務院市場監督管理部門責令其召回相關缺陷產品后拒不召回的，由市場監管管理部門按照《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十六條規定處理。

第四十三條 【違法改裝】違反本辦法規定，改變已取得適航證書的民用無人機及其系統的空域保持、被監視能力以及速度、高度性能，未重新申請取得適航許可并將其用于飛行活動的，由民航深圳監管局責令停止相關活動，沒收違法所得，并處30萬元罰款。情節嚴重的，民航深圳監管局可責令其停止飛行。

違反本辦法規定，改變已符合強制性標準要求的民用無人機及其系統的空域保持、被監視能力以及速度、高度性能，并將其用于飛行活動，且未提供改變后的產品符合相關強制性產品標準要求的有效檢驗報告的，由空中交通管理單位責令停止飛行，并由市場監督管理部門對單位處20000元罰款，對個人處2000元罰款;情節嚴重的，對單位處50000元罰款，對個人處5000元罰款。

第四十四條 【無線電】民用無人機及其系統違反無線電管理的法律、行政法規及國家有關規定的，由無線電管理機構依照有關法律法規及國家有關規定處罰。

第四十五條 【違反操控員管理制度】違反本辦法規定，未取得民用無人機駕駛員執照、操作證書操控民用無人機的，由民航深圳監管局責令停止飛行，處5000元以上5萬元以下的罰款，2年內不受理其相應執照、證書申請。

第四十六條 超出駕駛員執照、操作證書載明范圍操控無人機的，由民航深圳監管局暫扣駕駛員執照、操作證書6個月以上1年以下，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十七條 違反本辦法規定，不符合民用航空管理部門有關規定操控民用分布式無人機系統或者集群的，由民用航空管理部門處2萬元以上20萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

第四十八條 無人機生產企業違反本辦法第二十條規定，未采取措施確保無人機報送識別信息的，由民航深圳監管局責令改正;造成損害的，處10000元罰款并依法承擔相應責任。

第四十九條 【違反飛行規范】組織飛行活動的單位或者個人違反本辦法第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規定的，由南部戰區空軍飛行管制部門、民航深圳監管局、公安機關處1000元以上50000以下罰款。情節嚴重的，由民航深圳監管局暫扣運營合格證、操控員執照1個月至3個月或責令停止飛行6個月至1年。

第五十條 【非法擁有使用反制設備】違反本辦法規定，非法擁有或者使用無人機反制設備的，由無線電管理機構或者公安機關按照職責分工予以沒收;情節嚴重的，處2萬元以上20萬元以下的罰款。依法配備無人機反制設備的單位違規使用反制設備，造成損害后果的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第五十一條 【軍事設施】無人機飛行活動違反軍事設施保護法律、行政法規的，由公安機關依照有關法律、行政法規的規定執行。

第五十二條 【監管機構不依法履職】違反本辦法規定，有關部門、單位及其工作人員在無人機飛行以及有關活動的管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法給予處分。

第五十三條 【治安管理處罰、刑事處罰和民事責任】違反本辦法規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任;造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔民事責任。

第九章附則

第五十四條 【術語含義】本辦法下列用語的含義：

微型無人機，是指空機重量小于0.25千克，最大飛行真高不超過50米，最大平飛速度不超過40千米/小時，無線電發射設備符合微功率短距離技術要求，全程可以隨時人工介入控制的無人機。

輕型無人機，是指空機重量不超過4千克且最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監視能力，全程可以隨時人工介入控制的無人機，但不包括微型無人機。

小型無人機，是指空機重量不超過15千克且最大起飛重量不超過25千克，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監視能力，全程可以隨時人工介入控制的無人機，但不包括微型、輕型無人機。

中型無人機，是指最大起飛重量不超過150千克的無人機，但不包括微型、輕型、小型無人機。

大型無人機，是指最大起飛重量超過150千克的無人機。

無人機系統，是指無人機以及與其有關的遙控臺(站)、任務載荷和控制鏈路等組成的系統。其中，遙控臺(站)是指遙控航空器的各種操控設備(手段)以及有關系統組成的整體。

植保無人機，是指最大飛行真高不超過30米，最大平飛速度不超過50千米/小時，最大飛行半徑不超過2000米，具備空域保持能力和可靠被監視能力，專門用于植保、播種、投餌農林牧漁作業，全程可以隨時人工介入操控的無人機。

隔離飛行，是指無人機與有人駕駛航空器不同時在同一空域內的飛行。

融合飛行，是指無人機與有人駕駛航空器同時在同一空域內的飛行。

分布式操作，是指把無人機系統操作分解為多個子業務，部署在多個站點或者終端進行協同操作的模式。

集群，是指采用具備多臺無人機操控能力的同一系統或者平臺，為了處理同一任務，以各無人機操控數據互聯協同處理為特征，在同一時間內并行操控多臺無人機以相對物理集中的方式進行飛行的無人機運行模態。

無人機反制設備，是指用于防控無人機違規飛行的干擾、截控、捕獲、摧毀設備。

空域保持能力，是指通過地理圍欄等技術措施控制無人機的高度與水平范圍的能力。

無人機綜合監管平臺，是指國家或地方政府建設的專門用于無人機監管與服務的平臺。

來源：深圳市司法局